全域土地综合整治：为乡村振兴注入新活力
元描述: 本文深入探讨了全域土地综合整治的背景、意义、内容和实施路径，并结合最新政策解读和典型案例，分析其对乡村振兴的积极作用，为读者提供全面的信息和深入的见解。
关键词: 全域土地综合整治, 乡村振兴, 土地整理, 生态修复, 农村发展, 城乡融合
引言:
2019年以来，自然资源部以"建设宜居宜业和美乡村"为目标，开展了全国范围的全域土地综合整治试点工作。截至2023年底，累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩，取得了显著成效。近期，自然资源部发布《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》，进一步明确了工作方向和实施路径，标志着全域土地综合整治工作迈入新阶段，将为乡村振兴注入新活力。
一、全域土地综合整治：乡村振兴的“金钥匙”
全域土地综合整治，顾名思义就是以县域为统筹单元，以乡镇为基本实施单元，在一定区域范围内，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复等，促进城乡要素平等交换、双向流动，最终实现土地资源的高效利用和优化配置，推动乡村发展，助力城乡融合。
全域土地综合整治是乡村振兴战略的重要举措，其意义重大，主要体现在以下几个方面：
- 优化国土空间布局： 全域土地综合整治通过对土地的分类整理、利用方式优化，可以有效改善农村地区国土空间布局，提高土地利用效率，释放土地资源潜力，为乡村发展提供更广阔的空间。
- 改善农村生态环境： 综合整治可以修复受损土地，改善农村生态环境，提升人居环境质量，为农民创造更加健康、舒适的生活环境。
- 促进产业融合发展： 通过整合土地资源，优化产业布局，可以促进农村一二三产业融合发展，推动农业现代化，提升农民收入，实现乡村产业振兴。
- 助力城乡融合发展： 全域土地综合整治可以促进城乡要素流动，打破城乡发展壁垒，促进城乡融合发展，实现城乡共同繁荣。
二、全域土地综合整治的实施路径:
为了确保全域土地综合整治工作顺利开展，自然资源部在《意见》中明确了以下实施路径：
- 坚持规划先行： 以国土空间规划为依据，统筹考虑土地利用现状、发展目标和资源禀赋，科学制定实施方案，确保综合整治工作与乡村振兴战略目标一致。
- 坚持省负总责： 由省级制定实施意见或管理办法，明确地方政府职责，加强对工作的指导和监督。
- 坚持县级统筹： 县级政府统筹谋划，合理划分实施单元，组织实施综合整治工作，确保各项目之间协调配合，避免重复建设。
- 坚持群众参与： 鼓励群众全过程参与，征求意见建议，确保整治工作符合群众意愿，得到群众支持。
- 坚持依法依规： 依法依规开展项目立项、实施、验收等工作，落实后期管护责任，做好地籍调查和确权登记，确保工作规范有序进行。
三、全域土地综合整治的实施内容：
《意见》明确了全域土地综合整治的主要内容，包括：
- 农用地集中连片整治：通过土地整理、复垦、改造等措施，将分散的农田连片集中，提高土地利用效率，提升农业生产力，促进农业规模化经营。
- 建设用地整理：通过对闲置土地、低效用地进行整理，释放土地资源，为乡村产业发展提供用地保障，促进城乡融合发展。
- 自然生态本底保护修复： 通过实施退耕还林、退耕还湿、生态修复等工程，改善农村生态环境，提升水土保持能力，维护生态安全。
四、全域土地综合整治的政策支持:
为了鼓励和支持全域土地综合整治工作，国家出台了一系列政策措施，主要包括：
- 土地增减挂钩政策： 鼓励将农村集体经营性建设用地转为国有建设用地，实现增减挂钩，为乡村发展提供资金支持。
- 农村集体经营性建设用地入市政策： 鼓励将农村集体经营性建设用地入市交易，盘活农村闲置土地资源，促进乡村产业发展。
- 财政资金支持政策： 政府加大对全域土地综合整治项目的资金投入，支持项目建设，确保工作顺利开展。
五、全域土地综合整治的典型案例：
- 浙江“千万工程”： 浙江省“千万工程”以“千万亩田园综合体”建设为抓手，通过土地整理、基础设施建设、生态修复等措施，打造美丽乡村，促进乡村振兴，为全国全域土地综合整治提供了宝贵经验。
- 山东省寿光市： 寿光市以“全域土地综合整治”为抓手，将土地整理、生态修复、产业发展、基础设施建设等有机结合，打造现代农业示范区，促进乡村产业发展，提升农民收入。
- 江苏省太仓市： 太仓市将全域土地综合整治与城乡融合发展紧密结合，通过土地整理、环境改善、基础设施建设等措施，打造宜居宜业的美丽乡村，促进城乡协调发展。
六、全域土地综合整治的未来展望：
全域土地综合整治是一项系统工程，需要政府、企业、农民等各方共同参与，才能取得成功。未来，全域土地综合整治工作将继续深入开展，不断完善政策体系，创新工作机制，提高工作效率，为乡村振兴注入更加强大的动力，为建设宜居宜业和美乡村贡献力量。
七、常见问题解答：
1. 全域土地综合整治与传统土地整理有什么区别？
全域土地综合整治与传统土地整理相比，区别在于：
- 范围更广： 传统土地整理通常针对某个区域的特定土地进行整理，而全域土地综合整治则是针对整个县域或乡镇进行统筹规划和综合整治。
- 内容更丰富： 全域土地综合整治不仅包括土地整理，还包括生态修复、产业发展、基础设施建设等内容，更加注重土地资源的综合利用和可持续发展。
- 目标更高： 全域土地综合整治的目标是促进乡村振兴，实现城乡融合发展，而传统土地整理的目标主要集中在提高土地利用效率和增加耕地面积。
2. 全域土地综合整治如何保障农民利益？
全域土地综合整治工作中，农民利益是重中之重。政府应做好以下工作，保障农民利益：
- 充分征求农民意见： 在实施方案制定和项目实施过程中，要充分征求农民意见，确保项目符合农民意愿。
- 合理补偿： 对土地被征用或整理的农民，要给予合理补偿，确保农民权益不受损害。
- 促进农民增收： 通过产业发展、就业机会增加等措施，促进农民增收，提高生活水平。
3. 全域土地综合整治如何避免土地资源浪费？
全域土地综合整治要坚持科学规划，避免土地资源浪费，主要措施包括：
- 严格控制建设用地： 坚持节约集约用地，严格控制建设用地规模，避免建设用地扩张。
- 合理利用闲置土地： 对闲置土地进行盘活利用，促进土地资源的有效利用。
- 加强土地监管： 加强土地监管，防止土地闲置浪费，确保土地资源得到有效利用。
4. 全域土地综合整治如何与生态保护相协调？
全域土地综合整治要坚持生态优先，与生态保护相协调，主要措施包括：
- 优先保护生态用地： 保护生态用地，禁止乱砍滥伐，防止生态破坏。
- 实施生态修复工程： 对受损土地进行修复，改善生态环境，维护生态安全。
- 促进绿色发展： 推动绿色发展方式，减少污染排放，促进人与自然和谐共处。
5. 全域土地综合整治如何与乡村振兴战略相衔接？
全域土地综合整治是乡村振兴战略的重要组成部分，要与乡村振兴战略相衔接，主要措施包括：
- 将土地综合整治纳入乡村振兴战略规划： 将土地综合整治与乡村振兴战略规划相结合，确保土地综合整治工作与乡村振兴目标一致。
- 促进产业发展： 通过土地综合整治，促进乡村产业发展，增加农民收入，提升乡村发展水平。
- 改善农村人居环境： 通过土地综合整治，改善农村人居环境，提升农民生活质量，促进乡村振兴。
6. 全域土地综合整治如何实现可持续发展？
全域土地综合整治要坚持可持续发展理念，主要措施包括：
- 注重生态保护： 保护生态环境，防止土地资源过度开发。
- 合理利用资源： 提高资源利用效率，减少资源浪费。
- 促进绿色发展： 推动绿色发展方式，促进人与自然和谐共处。
结论：
全域土地综合整治是促进乡村振兴，实现城乡融合发展的重要举措，是推动土地资源高效利用，实现可持续发展的重要途径。未来，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，进一步加强组织领导，完善政策措施，创新工作机制，推动全域土地综合整治工作取得更大成效，为建设宜居宜业和美乡村贡献力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
